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  关于加快残疾人事业发展的实施意见
发布时间:2010-02-08
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中共晋城市委
晋城市人民政府
关于加快残疾人事业发展的实施意见
 
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》(晋发〔2009〕18号)精神,推动我市残疾人事业健康快速发展,提出如下实施意见。
  一、发展残疾人事业的重要意义、总体要求和目标任务
  (1)重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。目前,我市共有128721名残疾人,占全市总人口的5.83%,涉及近40万家庭人口。近年来,在各级党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下,我市残疾人事业取得了长足发展,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,生活水平和质量持续提高,残疾人越来越受到社会的关注和关爱。但是,我市残疾人事业发展的基础还比较薄弱,残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距,尤其是在基本生活、康复医疗、教育就业、社会参与、文体活动等方面仍面临很多困难和障碍,残疾人实现全面小康的任务还十分艰巨。加快残疾人事业发展,改善残疾人生活状况,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求,是实现转型发展、安全发展、和谐发展的客观需要,也是建设和谐晋城的重要任务。各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,采取积极有效措施,促进残疾人事业又好又快发展。
  (2)总体要求。加快残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,充分发挥政府主导作用,有效整合社会资源,立足基层,面向群众,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现市委、市政府提出的加快残疾人事业发展的目标任务。
(3)目标任务。到2015年,全市要基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务,残疾儿童少年充分享有义务教育;到2020年,残疾人生活状况要得到根本改善,文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会生活更加广泛,每个残疾人都能得到基本公共服务,真正实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,使残疾人同全市人民一道共同向小康社会迈进,共享我市改革发展的成果。
二、加强残疾人社会保障体系建设
  (4)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,对于自愿参保、参合但个人缴费确有困难的贫困残疾人,可由医疗救助基金给予资助,确保残疾人参保、参合全覆盖。对患大病的残疾人个人负担费用难以承受的给予大病医疗救助,将白内障复明手术、精神病入院治疗、残疾儿童医疗康复等项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围,对贫困残疾人肢体矫治手术、辅助器具适配等给予适当补助,保障残疾人基本医疗卫生需求。认真落实我市关于残疾人就医优惠的有关规定,残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》在本市行政区域内的各级医疗卫生机构就医,免收门诊诊疗费,确需做CT、MRI、彩色多普勒等大型设备检查时,按照规定收费标准减收10%;对住院及手术治疗者,住院15天以内床位费按照规定收费标准减收10%;15天以上减收5%,手术及麻醉各减收10%;残疾女性因怀孕而进行检查时,免收产前检查费。  
(5)保障残疾人享有基本康复服务。各级政府要将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容。发挥残疾人康复机构的作用,加强残疾人康复专业技术人才培训和康复服务专业队伍建设。市、县两级医院要设立康复医学科室,鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构,开展康复医疗与训练、残疾预防、人员培训、技术指导、科学研究等工作。充分利用卫生、民政、教育、计生等服务网络和民办康复机构,就近就便为残疾人康复提供服务。实施残疾儿童康复医疗救助工程,对各类贫困残疾儿童实施康复医疗救助,逐步实现残疾儿童免费享受康复服务。加强社区残疾人卫生康复服务体系建设,推进康复进社区、服务到家庭。依托乡(镇)村卫生院(所)、学校和社会福利服务中心,通过政府购买服务等方式,为农村残疾人提供康复训练与服务,着力解决边远地区和贫困残疾人康复难问题,扩大残疾人康复服务覆盖面。各县(市、区)要按照残疾人康复服务覆盖率年增长15%的目标要求,按辖区人口每人每年不少于0.5元的标准落实康复经费,纳入财政预算,并逐年增长。另外,还要通过彩票公益金、社会募捐等多渠道筹措残疾人康复经费。
  (6)建立健全残疾预防体系。建立综合性、社会化预防和控制网络,广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。注重婚前医学检查和孕产期优生检查,加强出生缺陷与残疾预防,提高出生人口素质。开展碘缺乏等疾病的监测与预防,建立出生缺陷与残疾监测网络,实施残疾报告制度。广泛开展心理健康教育与保健,预防精神残疾。强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施,有效控制残疾的发生和发展。普及残疾预防知识,提高公众的残疾预防意识,加强老年人残疾防治体系建设和管理。
(7)保障残疾人基本生活。完善城乡残疾人基本生活保障机制,实行“普惠+特惠”,扩大保障范围,提高保障水平,实现应保尽保。对持证重度残疾人、一户多残、老残一体、灾病残一体等特殊困难残疾人,要按照分类施保的办法,提高补助水平,重点予以关照。对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养的残疾人,民政部门应当给予供养和救济。安置和照顾好残疾军人。继续实施农村贫困残疾人危房改造工程,财政要安排并逐步增加配套资金,在政府实施的解决农村困难群众住房、城市居民棚户区改造中,优先解决好贫困残疾人住房问题;对于符合廉租住房和经济适用房保障条件的贫困残疾人,要优先给予照顾。
(8)完善残疾人社会保险政策。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴政策,鼓励个体就业残疾人参加社会保险。对农村贫困残疾人参加社会养老保险的个人缴费部分,当地政府要给予补贴。落实全市城镇居民基本医疗保险制度,对符合条件的城镇残疾居民全部纳入城镇居民基本医疗保险制度范围,其中,18周岁以下的重度残疾人每人每年100元全部由各级财政补助,个人不缴费;丧失劳动能力的重度成年残疾人每人每年280元全部由各级财政补助,个人不缴费。
    (9)促进残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人、残疾儿童和边远农村贫困残疾人的福利服务。县级以上政府在发行福利彩票、体育彩票的本级留成中安排不低于15%的公益金用于发展残疾人事业。残疾人福利基金会、红十字会、慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款。鼓励社会捐赠,并对贡献突出的单位和个人予以表彰。
   三、加强残疾人服务体系建设
  (10)加快发展残疾人服务业。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。政府要将残疾人服务业纳入服务业发展总体规划和专项实施计划,加大残疾人专业服务机构的建设力度,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务、按规定减免税收和奖励等方式,鼓励发展残疾人服务业,改善服务条件,完善服务功能,提高服务水平。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠优质服务。
  (11)加强综合服务能力建设。各级政府要将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划、土地征收、税费减免等方面按规定给予支持。对于残疾人康复、教育、劳动就业、用品用具供应服务等基础设施建设项目,免征各种城市基础设施配套费。各级残疾人综合服务设施应包括康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律服务、文体活动等用房。加快市、县残疾人托养服务机构和服务设施建设,为重度、智力、精神残疾人及老年残疾人提供生活照料、康复养护、技能培训、心理咨询等庇护服务场所。加强晋城市残疾人康复中心建设,加大资金投入,配备相应康复设备,提高综合服务能力。
(12)以创建“全国无障碍设施建设市”为契机,加快无障碍建设和改造。严格执行有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准,实现无障碍设施与城乡发展建设相配套。新建、改建、扩建公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所,要实行与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。强化无障碍设施养护和使用日常监督管理,保证无障碍设施的完好率和使用率。对应建未建、应改未改、改变用途、破坏无障碍设施的,相关部门要按照有关规定给予处罚。交通运输、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具要配置无障碍设备,公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。残疾人乘坐公共交通工具时,其随身必备辅助器具和导盲犬应予免费携带,盲人、肢体残疾人和老年残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共交通工具。车站、图书馆、博物馆、大型商场超市、公园、影剧院等公共服务场所要提供语音、文字提示和盲文、手语等无障碍服务,影视作品和节目加配字幕,网络、电子信息和通讯产品方便残疾人使用,要实现市级电视台开播手语节目,推进信息和交流无障碍。
  
四、促进残疾人全面发展
  (13)发展残疾人教育。全面普及残疾人九年义务教育,加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育,大力发展残疾人职业教育。30万人口以上的县区要建立一所特殊教育学校,30万人口以下的县区可以采取独立建校、普通学校附设特教班、合作建校等多种形式满足区域内残疾儿童少年的就学需要。落实普通高等院校招收残疾考生政策,各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。免费进行残疾人扫盲教育,开展残疾人职业教育培训,鼓励残疾人自学成才。建立扶残助学制度,确保残疾学生不因家庭经济困难失学或辍学,残疾学生、贫困残疾人家庭子女优先享受减免学费、国家助学金、困难补助和国家助学贷款补贴等政策待遇。县以上设立扶残助学基金,通过财政预算、彩票公益金、社会募捐等渠道筹集资金,对贫困残疾学生和特困残疾人家庭子女进行资助,对优秀残疾人大学生和参加自学考试、远程教育和成人高等教育取得大专以上学历的残疾人给予奖励。对从事特殊教育的教师,在继续教育培训、专业技术职称评聘、晋升、评优等方面,同等条件下予以优先照顾。从事特殊教育的教职工、随班就读教师和手语翻译,享受特殊教育津贴,连续在特殊教育工作岗位上工作满15年以上,并在本岗位上退休的,退休后保留特殊教育津贴;盲文翻译和经过手语培训并取得合格证书的残疾人工作者,享受工资收入15%的特殊岗位津贴,从事残疾人工作满15年以上,并在本岗位上退休的,退休后保留特殊岗位津贴。
    (14)促进残疾人就业创业。认真贯彻国务院《残疾人就业条例》和《山西省按比例安排残疾人就业规定》,依法推进用人单位按照1.5%的比例安排残疾人就业,不达规定比例的要足额缴纳残疾人就业保障金。扶持残疾人自主择业、自主创业,积极提供小额信贷扶持,依法减免税费,在生产、经营、技术、资金、物资、土地使用等方面为残疾人就业创业给予倾斜。鼓励兴办集中安排残疾人就业的福利企业、盲人按摩机构、辅助性工场等。党政机关、事业单位录用工作人员时不得歧视残疾人,国有企业要带头安置残疾人就业,政府每年开发一定数量的公益性岗位优先安排残疾人。各级政府要积极扶持残疾人专产专营项目,同等条件下要优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务。
  (15)加强残疾人就业服务工作。加强残疾人就业服务机构建设,健全机构,完善设施,充实人员,具备基本服务能力。公共就业服务机构、残疾人就业服务机构要免费开展残疾人就业政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍、职业培训等服务工作,设立残疾人就业窗口,免收未就业残疾人人事档案、人事关系委托保管费,完善残疾人失业登记管理制度。定期举办残疾人职业技能竞赛,建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。同时,完善残疾人就业保障金征收管理政策,加大征收力度,加强监督管理。
  (16)加强农村残疾人扶贫工作。将农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭,在生产服务、技术指导、农资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优惠待遇。各级财政和扶贫部门要安排一定数量的专项扶贫资金和贷款贴息资金,支持兴办残疾人扶贫基地,开展农村残疾人生产实用技术培训,扶持残疾人从事种养业、手工业和多种经营。金融部门要积极落实专项扶贫贷款政策,确保残疾人扶贫贷款到户到人。
  (17)繁荣残疾人文化体育事业。加大对残疾人文化体育事业的经费投入,拓展残疾人文化体育活动场所,积极组织开展残疾人文化体育活动,丰富残疾人精神文化生活。多渠道培养残疾人文艺体育人才,建立残疾人文艺体育人才的选拔、输送、训练、激励机制,定期举办残疾人文化、艺术、体育比赛,组织参加残疾人国内、国际比赛和交流,对取得优异成绩的残疾人、教练员和工作人员进行表彰。残疾人运动员在重大国际、国内比赛中取得的成绩,计入教练员从事相关专业的工作成绩。城市社区和农村要创造条件,提供残疾人文化体育活动场所,吸纳和组织残疾人参加文化体育活动。残疾人集中的单位要组织开展经常性的残疾人文化体育活动。城乡公共健身场所要配置适合残疾人特点的健身器材。公共图书馆要建立盲人图书室,配置盲文版书籍,为盲人提供有声读物。公园、动物园、烈士陵园、旅游区(点)、文化馆、展览馆、博物馆、文化活动中心、科技活动中心、影剧院、体育场馆等公共文化和体育场所,要对参观游览的残疾人、重度残疾人的1至2名陪侍人员免费,并设立明确标识。
 
 五、优化残疾人事业发展的社会环境
  (18)增强全社会扶残助残意识。围绕社会主义核心价值体系建设和我市文明城市建设,在全社会大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。新闻媒体要开设专版专栏宣传残疾人事业,免费刊播残疾人事业公益广告,大力宣扬残疾人自强模范和扶残助残先进典型。教育部门要将人道主义思想纳入中小学德育教育内容。各级工会、共青团、妇联、残联等人民团体及老龄协会等社会组织要发挥各自优势,加大对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾妇女和残疾老人的扶助力度。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”活动,继续开展红领巾助残、志愿者助残活动,开展无障碍城市创建活动,开展“自强模范”、“助残先进”评选活动,激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会,参与发展,共享发展成果。                                     &n