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  晋城市人民政府关于加快体育产业发展促进体育消费的实施意见
发布时间:2016-11-24
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晋市政发〔2016〕29号

晋城市人民政府
关于加快体育产业发展促进体育消费的
实 施 意 见

各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市直各单位:
   
  为加快发展体育产业,充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、增加社会就业、拉动经济增长等方面的作用。根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、山西省人民政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(晋政发〔2015〕32号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。
   
  一、发展目标
   
  到2020年,体育产业发展环境明显优化,政策法规和标准体系进一步完善;体育服务业在体育产业中的比重显著提升,产业结构进一步合理;体育公共服务基本覆盖全民,人均体育场地面积达到1.6平方米;群众体育健身和消费意识显著增强,经常参加体育锻炼的人数达到76万;体育产业总规模超过20亿元。到2025年,基本建立结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的体育产业市场;形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局;形成管理规范、充满生机和活力的体育社会组织体系;居民人均体育消费显著增加,体育服务贸易较快发展,体育产业总规模超过40亿元,人均体育场地面积达到2平米以上;群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出大幅提升,经常参加体育锻炼的人数达到90万;形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。
   
  二、主要任务
  
  (一)大力培育和发展体育市场
   
  发展体育健身休闲市场。通过各种宣传途径,大力倡导健康文明的生活方式,培养群众体育健康意识,引导大众体育消费,同时按照层次分明、业态多样、技术引导、彰显特色的原则,顺应不同层次体育消费者在健身休闲方面的需求,形成多种所有制投资主体共存、高中低档健身休闲企业互补的发展格局。要通过内引外联,整合力量,提升健身休闲产业的技术含量和服务品质,争取创办2——3项高水平的体育项目俱乐部。
   
  (二)发展体育中介培训市场
   
  积极鼓励发展体育中介培训市场,按照提升水平、壮大规模、全面利用、加快普及的原则,全面发展体育中介培训业。开发一批具有专业水准的体育特色培训项目,拓展一批社会影响较大、受训人员较多的体育技能性培训项目,培育一批具有品牌优势和良好效益的体育培训机构,形成多层次、高水准、广受众的体育培训产业格局。到2025年,全市城乡平均每一千人有两名以上社会体育指导员。同时,大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。努力开发体育竞赛和体育表演市场。始终坚持“政府主导、市场运作”的经营模式,探索完善全市综合性运动会的市场开发和运作模式;充分发挥赛事对经济社会发展的拉动作用,全面发展赛事经济,鼓励支持各地根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛、体育文艺活动;鼓励企业举办商业性体育比赛和体育文艺演出,努力打造有影响、有特色的赛事品牌。
  
  (三)进一步推进体育场地设施建设
   
  加快体育场地建设为体育产业提供依托和载体。市、县两级人民政府要把体育场地设施建设列入本地区的发展规划,中心城市社区建设15分钟健身圈,县城的社区建设10分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向社会公开。“十三五”期间,市级筹建一个综合体育中心、一个体育公园。60%以上的县(市、区)建成一个田径场、一个体育馆、一个中型健身中心,一个室内游泳池和一个体育公园,乡镇(街道)全民健身活动广场实现全覆盖。切实抓好体育场地设施的管理,提高综合利用率和运营能力,为人民群众提供更多、更好、更便捷的体育活动场所。
  
  (四)优先发展体育健身服务业
   
  广泛宣传,培养群众科学的体育健身意识,引导大众体育消费。同时,加大投入,鼓励和扶持全民健身领域中的各类经营服务项目,引导社会资金投资健身服务业,促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。整合体育资源,做大做强体育广告、场馆服务、体育培训、体育经纪与代理、体育传媒等新兴产业。着力培育一批品牌和连锁企业,带动全市体育服务企业的健康发展。
  
  (五)加快发展体育健身和休闲项目
   
  加大足、篮、排三大球的普及力度,抓住国家推动足球项目改革发展的机遇,加快制定足球项目中长期发展规划和场地设施建设规划,大力推广校园足球和社会足球;积极创造条件,创新机制,带动全市“三大球”运动的广泛普及。支持发展健身跑、健步走、自行车、马拉松、户外运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目,大力推广围棋、足球、篮球、毽球、柔力球、体育舞蹈等传统或地方特色体育项目。鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。
  
  (六)持续开展“强健体魄、阳光生活”全民健身活动
   
  倡导每天健身,机关团体、企事业单位都应实行工间操等健身制度。鼓励单位为职工健身创造条件,为职工参加体育健身活动提供便利。切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时;每年举办一次全市中小学生篮球、足球比赛;促进青少年培育体育爱好,鼓励教练员、体育老师开展校外体育辅导,掌握一项以上体育运动技能。认真组织实施《国家体育锻炼标准》,完善国民体质监测制度,每个县(市、区)建立国民体质检测站,为群众提供体质测试并开具运动处方,指导群众科学健身。大力开展形式多样的群众体育健身活动,营造全民健身氛围,带动体育消费增长。
  
  (七)严格规范体育彩票市场
   
  认真贯彻落实《彩票管理条例》,研究探索体育彩票市场的发展规律,完善销售网点,拓展营销手段,提升服务质量,扩大销售规模,力争销售额逐年递增,保持体育彩票事业健康发展,使其成为我市体育产业的重要支柱。
  
  (八)积极发展体育竞赛表演业
   
  加快推进我市体育职业化的步伐,建立健全各类职业、半职业体育俱乐部的管理体制和运行机制,促进我市体育竞赛表演业的全面发展;以市场潜力和社会影响力较大的体育项目职业化为突破口,培育和发展我市体育竞赛市场,使体育竞赛表演业逐步成为产业发展重点,积极举办、承办具有较高知名度和良好品牌形象的体育赛事。
  
  (九)完善落实公共体育设施管理政策
   
  合理规划和布局公共体育设施,认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作。积极探索公共体育设施运营模式,努力提高设施综合利用率和运营能力。公共体育设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度,保证公共体育设施正常使用。积极引导机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放,实现体育资源社会共享。将公共体育设施建设、维修、管理资金列入政府基本建设投资计划和财政预算,对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助,对免费开放体育设施的学校适当给予财政补贴。
  
  (十)协调推进体育产业与旅游产业、文化产业的融合
   
  推动体育产业与旅游产业、文化产业的互动发展。通过承办具有影响力的国际、国内大型体育赛事,吸引各类文化团体助兴表演,吸引周边省市体育爱好者来晋城观赛和旅游。积极开发以体育内容为主的体育文化产业和体育动漫游戏等创意项目,结合旅游景点的开发,建设特色体育旅游项目,着力打造晋城的体育旅游品牌。
   
  1.我市是围棋的发源地,围棋文化底蕴深厚,棋子山国际围棋文化节作为我市的体育品牌项目已成为人文 晋城、魅力晋城、和谐晋城的一大亮点。要举办好两年一届的中国·晋城棋子山国际围棋节上的山西(晋城)国际职业围棋混双邀请赛和全国业余围棋公开赛,不断提升我市对外开放的知名度和影响力。
  2.培育和打造一批体育旅游精品线路和景区。适应自助游、自驾游等新兴休闲体育旅游业态发展要求,加强交通、住宿、餐饮等网络化服务,在有条件的地方制定专项规划,引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。积极开发相关体育旅游项目,参与和举办国际国内户外运动赛事,成为晋城对外宣传的窗口,吸引国际国内户外运动爱好者前来晋城参赛观摩,力争通过举办品牌赛事塑造城市形象,推进体育产业和旅游市场的融合,使之成为全市经济发展和第三产业的新的增长点。
    3.将我市举办的全市运动会、职工运动会、农民运动会、全民健身展示大会打造成我市体育品牌赛事。市、县两级人民政府及机关团体、企事业单位、学校等要广泛举办各类体育比赛,每个县(市、区)至少有1项传统或品牌体育赛事,各单位每年至少举办一次体育比赛。引导、支持体育社会组织、企业、个人等社会力量举办体育赛事活动。要通过举办大型体育赛事,推动各项体育竞赛活动的开展,逐步提高体育竞赛表演的商业化程度,带动体育传媒、中介、广告、赞助等行业发展。
  
  三、政策措施
  
  (一)完善财政投入政策
  
  将全民健身经费纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应。要加大投入,安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费。各县(市、区)要加大对体育产业发展投入比重,创新专项资金管理、使用方式,推动体育产业发展。对于社会力量新建、改建、扩建体育场馆和健身设施,政府可以以购买服务等方式予以支持。要安排财政预算和一定比例体育彩票公益金,结合社会发展和公共服务实际需要,对于可以实施政府购买服务方式的项目,研究制定专项购买服务办法,支持群众健身消费,鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务,促进体育社会组织发展。
  
  (二)完善社会保险保障制度
   
  鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险,鼓励体育场馆经营者、体育赛事举办者、全民健身活动组织者投保体育责任保险。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。创新体育保险运作模式,重点强化对青少年体育、老年健身、高危险运动项目和重大赛事的保险服务。试点建立校园体育保险制度,通过体育彩票公益金、学校集体缴费、学生个人缴费等多方筹资,探索设立校园体育运动保险基金,逐步实现在校学生体育运动保险全市统保。各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持并建立相应补偿机制,办理有关责任保险。职工因参加本单位组织的体育活动而发生人身伤害的,可享受工伤待遇。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品,吸引社会资本参与体育产业发展。
  
  (三)完善吸引社会投资政策
  
  鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品,开拓新业务,增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放,鼓励境外资本投资体育产业。推行政府和社会资本合作PPP等模式,吸引社会资本参与体育产业发展。鼓励支持职业俱乐部建设训练基地和比赛场馆,调动社会投资职业体育的积极性。
  
  (四)完善税费价格政策
   
  将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入重点支持的高新技术领域,对经认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地,可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。其他体育服务企业及体育场馆等健身场所按不高于一般工业使用价格执行。
  
  (五)完善规划布局与土地政策
  
  将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。对公共体育设施、重点体育产业项目,在立项、报建、用地和配套建设等方面应给予优先支持。社会力量兴办的非营利性体育设施用地,可以划拨方式供地。严禁体育设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件进行房地产开发等其他商业建设。
  
  (六)完善人才培养和就业政策
   
  鼓励多方投入,开展各类职业教育和培训,加强校企合作,多渠道培养复合型体育产业人才。在职称评定、参加培训、项目资助、表彰奖励等方面对非公有制体育单位人员和社会体育人才平等对待。加强创业孵化,研究对创新创业人才的扶持政策。对执行通过政府购买公共服务的方式向社会免费、低收费开放的公益性体育事业单位,科学合理配置工作力量,满足开放后的工作需求。支持退役运动员接受再就业培训。充分发挥退役运动员的体育特长,符合条件的退役运动员可按规定公开招聘到中小学、体育传统项目学校担任体育教师,或到体育中心、体育学校、青少年体育俱乐部担任体育教练员。支持企业通过职业辅导等方式接受退役运动员从事体育产业相关工作。鼓励街道、社区设立公益性岗位,吸纳退役运动员、社会体育指导员指导开展群众健身活动,按规定落实岗位补贴和社保补贴。
   
  (七)完善无形资产开发保护和创新驱动政策
  
  通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式,加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。建设体育产业公共服务平台,支持体育企业联合高等院校、科研机构开展产学研协同创新,加快科技成果产业化,依法打击各类侵害体育领域的侵权假冒知识产权违法行为。
  
  四、组织实施
   
  (一)强化组织领导。各县(市、区)人民政府要加强对发展体育产业工作的指导,要把体育产业纳入本地区和社会发展规划,制定行之有效的推进措施,建立强有力的组织、人员、经费保障制度,成立专业的体育执法队伍,维护市场秩序,为体育产业发展营造良好环境。  
   
  (二)强化支持力度。各县(市、区)人民政府要把体育产业纳入财政资金扶持的重点领域,把体育产业重大项目建设纳入财政总体安排。设立体育产业发展引导金,以资助、贴息等方式扶持体育企业、体育赛事、体育人才等,特别要扶持中小企业投资体育产业。在体育彩票公益金中提取一定比例设立体育产业发展基金,积极发挥财政资金的引导和带动作用。加强对政府资金投入产出效益的评估、监测和考核。
   
  (三)强化行业服务。加强市场监管服务。建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管服务体系,维护市场主体和消费者合法权益,营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强经营高危险性体育项目管理,加强多单位联动综合执法。完善体育安全服务规范,组织安全培训,加强风险管控,健全应急管理机制。
   
  (四)强化部门联动。市文化局作为体育育主管部门要研究编制“十三五”体育产业发展规划及远景目标规划,外事侨务和旅游文物、教育、卫计委、住建、规划等单位要将体育产业纳入相关“十三五”专项发展规划,加强对发展体育产业的引导和推动;财政、文化、统计、质监等单位要加强协调,落实并完善体育及相关产业分类标准和统计制度,推进体育产业标准化工作;商务、外事侨务和旅游文物、教育等单位要积极创造条件,促进体育产业对外交流与合作。
   
  (五)强化督查考核。各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市直各有关单位要按照本意见要求,抓紧提出具体实施意见和完善配套文件,将各项任务措施落到实处。市政府要组织有关单位加强对本意见执行情况的监督检查,每年度实施检查考核,重大事项及时向市政府报告。
   
  附件:重点任务分工及进度安排表
       

晋城市人民政府
2016年11月24日

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