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  晋城市住房城乡建设局关于印发2017年安全生产工作方案的通知
发布时间:2017-02-28
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各县(市、区)住房城乡建设局、开发区建设环保局,局属各有关单位:
     现将《晋城市住房城乡建设局2017年安全生产工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。


                  晋城市住房城乡建设局
                2017年1月12日


晋城市住房城乡建设局2017年安全生产工作方案

     为全面加强我市住房城乡建设系统安全生产监督管理工作,推动安全生产责任落实,有效预防和控制安全生产事故,实现我市住房城乡建设系统安全生产形势持续向好,结合本系统安全生产工作的重点和特点,制定本方案。
     一、指导思想
     深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省住建厅、市政府有关要求,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,有效防范和控制安全事故,为各项事业发展奠定稳固可靠的安全生产基础,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
     二、工作目标
    控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故。把房屋建筑和市政工程施工企业事故、燃气事故等各类安全生产事故死亡人数和较大及以上事故起数控制在省住建厅、市政府下达的年度安全生产目标责任指标内。
    三、工作内容
   (一)健全落实安全生产责任制
    一是进一步明确领导责任,完善安全生产责任体系,加强安全生产工作的组织领导。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和党政主要负责人是本地区、本系统、本单位安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任的规定要求,进一步明确本单位班子成员安全生产工作职责,建立完善本系统、本单位“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和一票否决制度,切实加强对安全生产工作的组织领导。
    今年2月底之前,市、县两级住房城乡建设局要针对2016年换届人事变动和工作实际,对本级安委会领导和成员单位责任人作出调整、对安全生产责任予以明确;同时要健全完善本单位安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”办法和“一票否决”制度。
    二是进一步明确部门监管责任,严格落实安全生产监管责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁审批、谁负责”和属地监管的原则,进一步明确市、县两级住房城乡建设局和所属各工作部门、各单位安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门、各单位工作职责规定中,切实加强安全生产监督管理。市住房城乡建设局要加强对各县(市、区)住房城乡建设局落实安全生产监管责任的指导和对本单位各部门落实安全生产监管责任的监督管理,定期召开每月一次安委会例会,及时传达贯彻上级要求,有针对性的安排部署安全生产工作,解决安全生产工作问题与困难。市、县两级住房城乡建设局要分解下达2017年安全生产目标责任,层层签订安全生产目标责任书;要健全责任考核机制,完善考核制度,对市住房城乡建设局安全生产委员会成员单位和各县(市、区)住房城乡建设局实施严格的安全生产工作责任考核,适时开展安全生产目标责任落实情况半年督查与年度考评,控制好事故考核指标。市、县两级住房城乡建设局都要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。
    要严格高危行业领域安全准入制度,科学设置安全生产行政许可事项和办理程序,对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理,实施网上公开办理,接受社会监督,加强事中事后安全监管。实行党政领导干部任期安全生产责任制,严格责任追究制度,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。
    三是进一步强化企业主体责任,督促企业严格落实安全生产主体责任。各生产经营企业必须对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,必须自觉接受属地监管,必须严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。各企业要实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。要建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
   (二)强化安全隐患排查整治工作
    一是坚持日常巡查和重点时段再排查相结合。继续持之以恒、坚持不懈深化隐患排查治理工作,加大日常巡查力度,全面深入排查、治理住建领域各类安全隐患,加强汛期、冬季期间和元旦、春节等重点时段安全生产工作督导、检查。每季度至少开展一次房屋建筑和市政工程施工现场安全生产大检查,每半年至少开展一次城镇燃气方面的现场安全生产大检查。
    二是继续开展安全隐患专项整治和“打非治违”行动。继续持续开展混凝土结构工程、建筑模板、外架、建筑起重机械、深基坑、城镇燃气等专项整治,继续开展“打非治违”专项行动。
    建筑施工方面要深入开展以防高处坠落、机械伤害、触电、坍塌事故为重点,治理外脚手架、卸料平台搭设不规范,立面、水平面封闭、临边、洞口防护不到位;起重机械设备不按规范进行维护管理,安全保险装置失控,附着和升降违规操作;施工用电两级保护不落实、乱拉乱接;基坑、边坡土方和大跨度、高支撑模板不符合安全技术规范要求;监理、项目经理、专职安全人员不到位或不履职等问题,全面提高建筑施工安全保障能力。
    城镇燃气方面要加强对全市瓶装燃气经营站点的安全监管,对无证经营行为继续保持高压打击态势。对混合经营的供应点,依法处罚,直至吊销供应许可证;加强对燃气经营网点消防器材等安全设施投入的监管,对安全设施投入不足的供应点责令限期整改,限期整改不到位的要停业整顿;加大对燃气用户安全用气的宣传工作,加强燃气的使用安全管理,遏制各类燃气事故的发生;加强对违章占压燃气管道的监管,市政工程建设和维护过程中,建设方要主动和燃气管理部门进行沟通和协调,确保燃气管网正常安全使用。
    要做好城镇供水安全工作。重点加强对水源监控,建立水源安全预警机制,完善应急措施,加强和改进城市供水安全管理工作,突出季节性用水安全保障,防止大面积停水事故的发生。
    要做好城市污水、排水的安全运行工作。对污水、排水设施要经常检查疏通,加强对污水、排水设施及设备维修过程的安全管理,防止中毒、窒息等事故发生。汛期和暴雨季节要及时组织防洪排涝工作。
供热企业要根据天气变化,做好供热用煤的运输和储备工作,加强与电厂进行沟通协调,切实做好供热管网及设施的维护维修,确保供热安全稳定运行。
    要加强城市桥梁安全运行的监管力度,突出季节性的桥梁通行安全的防护工作,加强对城市桥梁运行监测和检测工作,发现问题及时处置。同时加强对新建桥梁的接收工作,落实巡查、巡检制度,确保城市桥梁安全运行。
    要做好风景名胜区安全管理工作,加强景点危险区域、人员密集场所和各种游乐设施等重点部位的安全巡查和值班值守制度,明确专人监管,发现隐患及时整改。
    要加强对房管物业安全管理,加强对住宅小区物业安全管理制度落实情况进行监管,督促物业公司对小区电梯安全、消防安全、公共体育健身器材运行安全等进行监管,防止意外安全事故发生。
    要加强对农村危房改造的现场技术指导和安全检查。直管公房要建立定期查险、恶劣天气险情巡查、监控和限时处置制度,并严格执行。要做好带电户外广告、霓虹灯清查整治,确保安全。要做好拆除工程的安全管理工作,杜绝事故发生。
    三是继续抓好重大危险源防控管理。建立健全重大危险源报告、台账管理和巡查检查制度,使重大危险源始终处于受控状态。
    四是加大隐患尤其是重大事故隐患整改督促力度。严格落实整改措施、责任、资金、时限、预案“五   到位”工作要求,定期开展督促检查和通报工作,确保安全隐患及时整改到位。
   (三)推动企业安全生产标准化建设
    持续推进企业安全生产标准化建设,监督企业严格执行安全生产标准,健全完善评审考评机构、企业安全管理基础台账、应达标单位基础台账和达标单位基础台账、安全生产标准化建设激励约束措施,加快达标创建进度,严把创建质量标准关,促进企业严格按标准运行管理。结合安全生产标准化建设,督促企业建立隐患排查自查自报自改制度,实行分级分类、闭环管理,建立健全隐患排查治理体系。
   (四)加快推进行业信用体系建设
    积极推进安全生产诚信体系建设,建立完善安全生产诚信约束机制。实行企业安全生产不良记录“黑名单”制度,构建“守信激励、失信惩戒、信用监督”机制,激发企业做优做强动力,积极借用社会舆论力量,报道先进典型,曝光违法违规案例,形成高压态势,树立行业威信。
   (五)加大安全生产监管执法力度
   落实双随机监管机制,规范事中事后监管,完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,建立重大质量安全隐患和事故挂牌督办制度,对存在重大事故隐患的企业加大执法检查频次,强化预防控制措施。
   严肃查处不按法律法规和生产程序的非法违法生产经营行为,坚决查处和取缔一切非法违法生产经营活动,对非法违法行为和重大安全隐患必须做到“零容忍”。对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,严格落实监管措施;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律依法作出关闭取缔决定并组织实施到位;责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和责任人,一律按规定上限予以顶格处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严肃追究责任。坚持以打击非法违法生产为重点,全面落实责任,深入持久开展“打非治违”的执法行动,严厉打击“非法违法”生产经营行为。
   完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,要依法申请司法机关强制执行。建立完善监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。
   (六)加强安全生产宣传教育培训
    严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。强化农民工安全生产教育培训,加强建筑安全生产宣传教育,将安全生产法律法规和安全知识纳入建设行业注册执业人员继续教育和从业人员岗位培训考核内容并适时更新。深入开展“安全生产月”等活动,推动安全生产文化建设,落实企业安全教育培训主体责任,重点抓好一线操作人员、“三类人员”、特种作业人员和专业管理人员安全教育培训,提高安全意识和操作技能。加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。
   (七)提升突发事件应急救援能力
    加强应急救援的机制、制度建设,建立完善应急预案,组建应急抢险队伍,明确应急队伍人员,定期举办建筑工地、燃气企业、物业小区等重点行业、领域的应急演练,通过应急演练,及时修订完善应急预案,进一步提升部门间的协同配合能力和应急抢险队伍的现场处置能力。

 

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