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  市档案局李克平局长在全市农村土地确权登记颁证档案工作推进现场会上的讲话
发布时间:2017-06-07
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同志们:

经市政府同意,今天召开全市农村土地确权登记颁证档案工作推进现场会。主要任务就是加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。大家知道,农村土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及到我市50多万户农户,187万农民,326万亩土地,关系广大农民切身利益,确权工作过程形成的档案极为重要,既是承包地确权工作的全过程记录,又是承包地确权的重大成果,是稳定农村土地承包制度的重要保证、维护农民合法权益的有效凭据、建立现代农业产权制度的重要基础。做好承包地确权档案工作,对于巩固确权成果,保障农民的合法权益,维护农村社会稳定,建设现代农业具有基础保障作用,有利于促进我市全面深化农村改革。

2014年我市启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来,档案部门统筹谋划、积极作为、认真履职及时安排部署了土地确权档案工作。市档案局、市农委先后印发了《关加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的通知》《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理则》《关于进一步加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的指导意见》等文件进一步明确了县(市、区)、乡(镇、办事处)、行政村三级建档制度提出了确定专人负责档案整理要求规范了档案收集整理的步骤、归档范围及保管期限,确保全市土地承包经营权确权登记颁证档案的完整和管理规范。 

按照市委、市政府“两年基本完成,第三年扫尾完善”的总体要求,目前我市承包地确权工作已接近尾声,档案资料的收集整理工作迫在眉睫。我市泽州县档案部门高度重视土地承包经营权确权登记颁证档案工作,先行先试,把山河镇下洼村、周村镇岭西村建设成为确权档案示范点,将在会上介绍他们的好做法,展示确权档案规范整理标准,并让大家现场观摩学习。市局业务人员还要给参会同志进行业务指导和详细讲解,以便更快更好地推动全市土地承包经营权确权登记颁证档案工作。下面,我代表市档案局就现阶段做好农村土地承包经营权确权颁证档案工作,讲四点意见。

一、明确责任,健全体系,全面推进农村土地承包档案管理工作

农村土地承包档案是在农村土地承包经营权设立、转让、灭失及其确权登记颁证、纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、影像等不同形式和载体的历史记录。这些档案是广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的历史见证和真实记录,是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据,是强化承包农户的市场主体地位、巩固农村基本经营制度的有力保障,更是今后土地流转、抵押贷款、调解诉讼、定纷止争等日常管理工作的有效凭据。土地承包档案如果收集不齐全、保管不完善或者遗失、损毁,将给明确土地承包权属,依法保护农民合法权益,农村和谐稳定埋下重大隐患。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的各县(市、区)、各乡(镇、办事处)、各行政村都要充分认识新形势下加强农村土地承包档案管理的重要性和紧迫性,把农村土地承包档案管理工作纳入重要工作日程,实现档案工作与确权登记颁证工作同步部署、同步检查、同步验收、同步总结、同步考核,确保确权档案达到“内容真实、信息完整、整理规范、实体安全”的目标要求,为坚持和完善农村基本经营制度,妥善解决农村土地承包经营纠纷,依法维护农民土地承包权益及迎接年末的评估验收奠定坚实基础。

    二、统一标准,规范整理,业务建设坚持“四个原则”

一要坚持文件材料收集齐全完整。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。为此,收集资料时必须做到齐全完整,这是档案资料来源的第一步,也是十分重要的环节。要严格按照《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理则》和相关要求,结合各县(市、区)实际,对土地确权工作中形成的有保存利用价值的文件材料、声像实物都必须及时收集归档,做到应收尽收。

要坚持文件材料形成质量符合要求。按照档案管理规范化的要求,要严把档案材料形成质量。对资料的真实性、准确性、系统性和完整性进行严格审查,做到字迹完整、数据准确、图样清晰;签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备;使用的书写材料、纸张和装订材料等符合档案长久保存的要求;照片、声像及其它非纸质材料要配以相应的目录和文字说明。归档文件材料应为原件,需以复制件归档的,应由经办人核准,并说明理由,注明原件存放处,确保资料齐全,表格内容清晰、表述准确、数据正确、填写规范、签字完整,附件齐全。资料经过严格审查,确认内容真实有效、信息完整后方能交付档案整理人员进行整理。  

三要坚持档案整理标准规范统一。档案整理是否规范标准关系到今后查阅利用能否方便高效,各县(市、区)根据《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》的规范流程,分门别类地做好农村土地承包经营权确权登记档案综合类、农户确权类以及特殊载体类的整理。

四要坚持实行档案集中统一保管。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是一项很重要的民生档案,必须由档案形成单位集中保存,科学管理,不得分散。各县(市、区)农委(农经局)的确权登记类档案通过验收后,要按照国家规定及时移交县档案馆;各乡镇、村要明确分管领导和专门人员负责本乡镇、村农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作,制定相关制度、落实专项工作经费、配备必要设施设备,确保承包地确权档案工作开展有序,保管安全。

、严格要求强力推进,档案工作做到“个及时”

一是及时安排部署。各县(市、区)农业委员会(农经局)要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性,抓紧安排部署档案工作,制定相关工作方案,建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料的收集、整理、归档、保管、利用、数字化等各项制度,明确任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档,明确档案工作组织体系,落实专项工作经费,配备必要设施设备,指定工作人员,强化归档责任,确保今年完成农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理工作,实现档案资料的“内容真实、信息完整、整理规范、实体安全”。

二是及时开展培训。各县(市、区)档案部门要把提供优质、高效、便捷的档案服务作为做好土地确权档案工作的出发点和落脚点,要第一时间对相关部门、有关人员进行业务指导和培训,对确权工作中文件材料的收集范围、形成质量、整理方法、安全保管、档案数字化等方面的知识进行讲解,确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。

三是及时资料审核。按照市委、市政府总体安排部署,各有关部门要结合工作实际,加快工作进度,强化确权档案资料的审核。审核过程中要严谨细致,要严格按照操作程序,坚持进度服从质量,确保核对无误,确保工作落到实处。

四是及时对接纠错。各县农委(农经局)、县级档案部门要及时对接测绘公司,在整理档案过程中,要进行多次复查,查找错误和遗漏,对发现的问题要进行全面的纠正和补缺补差,严格控制档案资料差错,保证土地确权档案整理的质量和效果,顺利通过上级验收。

五是及时进行数字化。农村土地承包经营权确权登记颁证档案要在规范整理的基础上加快推进数字化工作,建立目录数据库、全文数据库,方便查阅利用。各县(市、区)要落实档案数字化工作经费,可实行政府购买服务的方式委托有资质、有技术、有人员的社会专业机构进行档案整理和数字化加工,要确保档案数字化质量和档案信息安全。

    四、积极作为主动督导,加大档案执法检查力度

各级档案行政管理部门要联合农业等相关部门适时开展土地承包档案执法检查活动,防止农村土地确权档案违法违纪行为的发生,确保档案实体和信息的安全。对发现拒不归档、擅自销毁、涂改、隐匿档案的单位和个人,要依据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局第30号《档案管理违法违纪行为处分规定》,严肃追究其责任。

各县(市、区)农业委员会(农经局)、档案要以这次会议为契机,积极行动起来,加快推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料的收集、整理、数字化、归档工作,把农村土地确权承包档案管理作为重中之重,认真安排部署,切实抓紧抓好、抓出成效、抓出成果,作为档案部门和档案工作者服务“三农”的一项重大举措,为促进我市农村发展、农民增收、农业增效,打赢精准扶贫、脱贫攻坚工作,率先全面建成小康社会做出积极贡献。

谢谢大家!

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