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  晋城市交通运输局 关于印发《晋城市交通运输局反恐怖防范 应急预案》的通知
发布时间:2017-12-15
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                                                                                                晋城市交通运输局
                                                                       关于印发《晋城市交通运输局反恐怖防范
                                                                                               应急预案》的通知

局属各单位,机关各科室:
      为进一步加强交通运输系统反恐怖防范工作,根据上级要求,我局对《晋城市交通运输局反恐怖防范应急预案》进行了修订,现印发给你们,望认真贯彻执行。
  

                                                                                                    晋城市交通运输局
                                                                                                       2017年6月7日

                                                                                          晋城市交通运输局
                                                                                       反恐怖防范应急预案
    为进一步加强反恐怖防范工作,确保各项防范措施和责任的落实,按照《中华人民共和国反恐怖主义法》和晋城市反恐怖工作领导组《关于印发〈晋城市反恐怖工作领导小组成员单位反恐怖工作职责〉的通知》(晋市反恐发【2014】1号),结合交通运输系统实际,特制订本预案。
    一、指导思想
    以十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于做好反恐怖防范工作的精神为指导,以有关法律法规和省、市政府关于反恐怖决策指示为依据,以保障人民群众生命财产安全为核心,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步健全机制、完善预案、明确职责、加强领导,建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应对交通运输各类恐怖袭击事件的应急机制,有效防范和快速处置各类恐怖袭击突发事件,确保全市道路运输、水路运输、城市公交、城市出租、施工工地、收费站和办公大楼、家属院安全无事故。
    二、适用范围
      本预案适用于全市道路运输、水路运输、城市公交、城市出租、端润公路和局机关大楼、家属院发生的恐怖分子为实现其政治、经济目的,利用爆炸、投毒、纵火、打砸抢、劫持人质等恶性暴力恐怖手段,给公众人身安全和国家、公民财产造成重大危害的各类恐怖暴力事件。
    三、组织领导
    为确保反恐安防工作落到实处,特成立市交通运输局反恐安防工作领导小组。由局长担任组长,分管反恐怖防范工作的局领导担任常务副组长,其他局领导担任副组长。
    成  员:市局办公室、公路科、监察室、后勤中心、地方海事局、市道路运输管理局、市城市客运管理处、市公共交通总公司、市出租汽车公司、市润丰公司负责人。
    领导小组办公室设在局办公室,办公室主任由局办公室主任兼任。联系电话2023495。办公室成员由局办公室副主任及具体负责人组成。
    四、工作职责
   (一)局办公室:负责制定、完善反恐怖工作预案,建立反恐怖应急领导机构,确定专职负责人和工作人员、联络员。恐怖事件发生后,按市指挥部指令,配合有关部门做好交通运输保障工作。
   (二)公路科:负责督促在建工程施工工地反恐措施落实。对务工人员要督促办理暂住证,进行登记备案,加强流动人口管理,指导工程施工企业做好反恐工作。
    (三)监察室:负责监督交通运输系统反恐怖防范工作的安排、部署及落实情况,对因玩忽职守或失职渎职造成工作失误或重大损失的进行责任追究。
    (四)后勤中心:负责加强机关办公场所和凤翔小区家属院值班巡逻工作,提高门卫安全防范意识,做好反恐维稳工作。
    (五)地方海事局:负责重点水运交通安全,在发生恐怖袭击时负责维护水上交通秩序,保障水路交通安全、畅通。
    (六)市道路运输管理局:负责监督道路运输及场站反恐怖措施落实,加强人防和技防、物防设备、设施建设。执行应急运输保障任务,组织协调安排运力,保障物资、群众的运送;严格依照“三关一监督”和“三不进站、六不出站”等制度规定,加大对汽车客运站涉爆物品查堵工作的监督检查,督促健全和落实安检工作程序,规范例行检查、出站检查工作,在所有等级客运站进站口等关键环节设立专门的涉爆物品查堵岗位,对进站旅客携带的行李物品和托运行包进行严格的安全检查,确保客运车辆安全出站,督促运输经营者加强对中途上车旅客携带涉爆物品检查;加大对长、短途客运车辆驾驶人员的反恐怖防范意识,发现可疑人员应及时向公司及公安机关报告;完善突发事件应急预案,开展针对恐怖活动突发事件的防控处置应急演练;承办局反恐领导小组办公室交办的工作。
    (七)市城市客运管理处:负责加强出租车反恐怖防范管理。加强人防和技防、物防设备、设施建设。建立反恐怖抢险、救援组织,开展专业培训和实践演练;负责做好反恐怖防范应急准备,确保在反恐怖防范工作中紧急调集交通运输工具,输送疏散人员和物资;检查督促监管企业反恐责任落实到位;承办局反恐领导小组办公室交办的工作。市出租汽车公司按照此要求抓好落实。
    (八)市公共交通总公司:负责公交场站反恐怖措施落实,加强人防和技防、物防设备、设施建设。负责对公交车车辆驾驶人员的反恐怖防范教育,提高安全防范意识,严密防止旅客携带各种涉爆物品上车,发现可疑人员应及时向公司及公安机关报告;要加强针对城市公交站点及运行线路的动态监控;公交车辆夜间必须停放在有人看护的车场内,确保安全;完善公共交通反恐怖防范突发事件应急预案,开展针对恐怖活动突发事件的防控处置应急演练;负责做好反恐怖防范应急准备,确保在应急工作中紧急调集交通运输工具,输送疏散人员和物资;承办局反恐领导小组办公室交办的工作。
    (九)市润丰公司:负责收费站反恐怖措施的落实。加强人防和技防、物防设备、设施建设。强化公路收费站职工的工作责任心,不断加强排查力度,禁止无关人员和车辆在收费亭周围逗留;完善反恐怖防范应急预案,积极组织开展反恐演练活动,切实提高处置反恐防暴应急响应能力和紧急避险能力;承办局反恐领导小组办公室交办的工作。
    五、预警预防机制
    (一)应急预防
    1、建立健全各项反恐责任制,全面落实领导责任制,
建立起一把手负总责、分管领导各负其责、职能部门具体抓落实的反恐责任体系和责任追究制。
    2、制定和完善公路运输、水路运输、城市公交、城市出租车、收费站、机关内保等各项反恐怖预案,加强与公安、消防、卫生等部门的协调联动,适时开展反恐怖救援演练。
    3、建立和完善预警监测和信息报告制度,开展反恐隐患排查和专项整治行动,加强对交通基础设施如汽车客运站、公路、桥梁施工作业现场等重点领域的监控,定期进行排查和巡查,做到隐患早发现、早预防、早处置。
    4、加强我市交通抢险救援物资设备的储备,开展对抢险救援队伍和紧急保障队伍及运输、施工作业等重要岗位人员的业务技能培训和反恐知识培训,建立反应灵敏、纪律严明、保障有力的高素质抢险救援队伍。
    5、坚持“内紧外松”的原则,加强反恐应急值班制度,严格执行领导带班责任制,重要岗位落实双岗专人值班制度。
    6、按照“谁管理、谁负责、谁监管、谁负责”的原则,加强对全市交通干部职工、交通行业从业人员的管理教育,加强矛盾纠纷排查化解工作,加强对交通行业从业人员、内保人员的调查摸底工作,对不可靠的人员要坚决调离重要岗位或给予清退。特别是汽车客运站、道路(水路)运输、城市公交等部门的重要管理岗位。
   (二)预警报告
    全市交通运输系统内各部门、各单位及交通行业生产经
营企业,在发现或得到恐怖袭击的信息和异常情况后,要立即向当地党委、政府及局反恐办报告。信息报送视保密级别采用不同方式报告,不涉密的,直接采用电话或传真报告。报告要尽量做到以下几个方面:
    1、迅速:最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人应在第一时间立即通过110、119、120、122等报警电话和其他途径报警,并报告单位。单位在收到恐怖暴力犯罪事件信息后应在5分钟内报反恐办公室。
   2、准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。
   3、直报:事件情况严重时,最先接到事件信息的单位要立即报告市反恐办(电话:3010211),并报市局反恐办。
   (三)预警处置
    市交通运输局反恐领导小组得到恐怖袭击的预警信息和异常情况报告后,在立即向市委、市政府和市反恐办报告的同时,要立即进入临战状态,迅速启动预案并视事态的性质和程度,做出预防和处置的措施、建议及响应级别,及时跟踪事态发展动向,以便进一步采取相应措施。
    六、应急响应和处置
    (一)响应级别
    按恐怖袭击事件的可控性、严重程度、影响范围和处置难度,事件的实际级别分为较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)三级。
    1、特别重大(Ⅰ级):恐怖组织和恐怖分子利用核爆炸、
核辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击,或利用其他危险方法,造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件。
    2、重大(Ⅱ级):恐怖组织和恐怖分子利用爆炸、放火、决水、投放危险物质、劫持人质或交通工具等手段,造成严重现实危害后果和社会公众心理恐慌的恐怖事件。
    3、较大(Ⅲ级):市反恐怖办或厅反恐领导小组获得情报预警或上级指示,表明恐怖组织和恐怖分子具体策划对我市进行恐怖袭击,对袭击的目标有明确的指向性和时间紧迫性,其犯罪行为已进入实施阶段,但最终危害后果尚未发生的恐情事件。
    (二)响应条件
    有下列情况之一的,立即启动相关反恐应急预案及响应级别并组织开展应急行动:
    1、接到市委、市政府或省厅反恐办、市反恐办下达的处置反恐事件及其它应急任务的命令;
     2、接到反恐预警信息或异常情况报告,经局反恐领导小组决定批准立即采取行动的;
     3、交通运输系统应急范围内的任何部位和环节遭到爆炸、投毒、纵火等恐怖袭击破坏的。
    (三)应急处置
    1、交通行业发生恐怖活动后,反恐领导小组要在市委、市政府的统一领导和指挥下,在积极协调配合公安、消防、
卫生等部门的同时,迅速组织实施应急救援。
    2、局反恐领导小组组长、副组长要立即赶赴现场指挥应急救援工作,制定并实施抢险方案,采取防控措施,组织抢险队伍、紧急保障队伍、相关技术人员和机械设备、物资,配合卫生、消防等部门积极抢救、运输伤员,抢修损毁设施,重点是损毁公路。
    3、局反恐领导小组要在上级安排部署下,按照相关规定和要求,及时做好新闻宣传和信息发布工作,正确引导社会舆论,维护社会稳定,积极配合相关部门做好恐怖事件善后处理,同时要加强交通系统干部职工的思想政治工作。
    4、发生交通恐怖事件后,事件单位必须立即启动应急预案,保护现场,抢救伤员,采取有效措施防止事态进一步扩大和恶化;
    5、局属各单位和生产经营单位的全体干部、职工都有参加反恐怖抢险救援组织的义务,发生恐怖事件后,各单位必须按照规定要求,无条件地服从局反恐领导小组对人员、车辆、物资、器材、设备的直接调配和使用。
    七、后期处置
   (一)应急处置结束后,局反恐领导小组要立即组织相关部门对损毁的交通基础设施进行修复和重建工作,并争取在最短时间内恢复交通,恢复生产,并配合卫生、防疫部门做好传染病的影响和扩散,防止产生新的事故灾害。
   (二)局反恐领导小组要做好恐怖事件事发地、事发场
所人员的安抚安置和稳定工作,对恐怖袭击造成的间接影响和经济损失进行全面、详细的调查评估,在查找不足和漏洞的同时,进一步完善反恐应急机制。
八、保障措施
   (一)建立健全全市交通运输系统应急信息管理,充分运用现代化高科技对恐怖活动预警信息进行分析,提高反恐应急工作的快速反应能力和领导决策能力。
   (二)建立全系统反恐应急工作通报制度,及时总结、研究反恐应急工作形势和任务,适时调整工作重点和工作方法、措施。
   (三)建立和完善全系统反恐应急后勤保障,以交通主管部门为重点,以行业为依托,加强反恐应急工作资金、人员和设备、物质保障。
    九、奖励与责任追究
   (一)在反恐应急工作和应急救援中做出突出贡献的单位和个人,将适时给予表彰和奖励。
   (二)对在反恐应急工作中擅离职守、玩忽职守、失职渎职和迟报、漏报、瞒报、谎报恐怖预警信息或异常情况报告,造成工作失误和重大损失、影响的责任人,按照有关法律、规定严肃追究责任。

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