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  晋城市农业委员会秸秆综合利用应急处置实施方案
发布时间:2017-11-17
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    为切实做好全市秸秆综合利用工作,提高秸秆焚烧造成大气重污染天气突发事件应急处置能力,有效控制空气污染,保障公众健康和环境安全,根据《晋城市人民政府办公厅关于印发重污染天气应急预案的通知》,特制定晋城市秸秆综合利用应急处置实施方案。
 
    一、指导思想
    
    在市委、市政府统一领导下,遵照“条块结合、分级负责、属地管理”的原则,科学构建预防为主、防救结合、快速反应的管理与应急处理机制,做到秸秆最大化利用,从源头上控制秸秆焚烧隐患。一旦出现火情,做到“快速反应、及时处理”,将危害降低到最小。
    
    二、适用范围
    
    本方案适用于我市大气污染预警发布后秸秆综合利用的应对处理工作。
    
    三、预防措施
    
    (一)建立组织
    
    成立全市秸秆综合利用应急处置工作领导小组,负责统一指挥、组织协调全市秸秆综合利用应急处置工作。市秸秆综合利用应急处置工作领导小组由市农委主任李喜红、市农机局局长苗富才任组长,市农委副主任秦怀仁、市农机局副局长王宏生任副组长,成员包括市农委发展计划科、环保站、农产品质量监管科、种植业科、监察室负责人以及市农机局技术推广科和生产指导科负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在市农委发展计划科,办公室主任秦怀仁(兼)。
    
    各县(市、区)农委也成立相应机构,农委主任为第一责任人,负责指挥、协调和推进本辖区的秸秆综合利用应急处置工作。
    
    (二)明确责任
    
    1、属地管理。按省、市相关规定,秸秆综合利用实行属地管理,本行政区域农委(农机)主要负责人对本区域秸秆综合利用工作负总责。
    
    2、加强指导。各县(市、区)农委(农机)部门应加大对乡、镇(街道、办事处)实施秸秆综合利用的协调、督促、检查力度,全面落实各项措施。
    
    3、建立联系人制度。根据《晋城市大气污染预警与应急指挥中心职责分工与工作程序》,市秸秆综合利用应急处置工作领导小组办公室设1名联络员,负责日常及应急期间的沟通联络、信息报送等。各县(市、区) 农委(农机)也设1名联络员,履行相同职责。
    
    (三)做好防范
    
    1、宣传引导。各县(市、区)农委(农机)部门要深入田间地头,通过贴标语、发传单、拉横幅,配合宣传车等开展宣传,同时借助电视、网络、报纸等媒体宣传报道,营造秸秆禁烧与综合利用的舆论氛围,引导农民科学有效处理秸秆。
    
    2、就地还田。大力推广秸秆机械化还田技术,通过进一步完善技术体系、强化装备配置、健全社会化服务体系,实现秸秆就地还田。
    
    3、集中收储。引导乡、镇(街道、办事处)、村(社区)因地制宜,合理布局,建立秸秆收储转运中心;鼓励各县(市、区)发展秸秆收储专业服务合作社、秸秆专业经纪人队伍;引导农机合作社开展秸秆收储作业,及时把田间地头分散的秸秆集中堆放、安全存储。
    
    4、综合利用。各县(市、区) 农委(农机)根据本地实际情况大力推进秸秆固化成型,生产有机肥、饲料等多种途径利用,扶持建设一批上规模的秸秆综合利用企业,有效解决秸秆出路问题。
    
    四、应急处理
    
    (一)应急准备
    
    1、应急人员。各乡、镇(街道)成立由分管镇长或主任任队长,乡、镇(街道、办事处)以及农委(农机)部门、农机专业服务合作社、农机大户、秸秆收储中心、加工利用企业等为主要成员的秸秆综合利用应急预备队,队员不少于30人。应急预备队队员应保持通讯畅通,能迅速到达抢险地。
    
    2、应急设备。每个应急预备队应备有5只以上灭火器材、2台以上联合收割机、10台以上大型拖拉机(配套秸秆还田机或捡拾打捆机)等,安排专人保管,保持器材、机械性能良好,确保随时投入使用。
    
    (二)应急启动
    
    全市秸秆综合利用应急处置在晋城市大气污染预警与应急指挥中心发布预警号令后启动。
    
    每年“三夏”(6月1日—6月30日)、“三秋”(9月10日—11月30日)是秸秆焚烧的高危时期,各县(市、区)农委(农机)部门要加强宣传和组织力度,以秸秆高效利用为依托,全力防范,努力从源头上控制秸秆焚烧。
    
    (三)应急处理
    
    1、接到市大气污染应急指挥中心办公室发布的预警信息后,市秸秆综合利用应急处置工作领导小组联络员在30分钟内通知小组成员进入应急准备,启动全市秸秆综合利用应急处置预案,做好应急工作准备。
    
    2、各县(市、区)农委(农机)部门接到市秸秆综合利用应急处置工作领导小组启动应急处置预案的指令后,在30分钟内按照应急预案启动各项应急措施。
    
    3、各乡、镇(街道、办事处)以及农委(农机)部门接到相关部门启动应急处置预案的指令后,积极组织所属村、社区、农机合作社及其它社会力量,充分利用存量机械开展秸秆机械化还田和收储作业,并配合环保部门开展区域性巡查。对重点区域要组织本乡、镇(街道、办事处)秸秆综合利用应急预备队开展秸秆机械化还田或收储作业,防止大面积秸秆焚烧事件发生。
    
    4、发生大面积秸秆焚烧的区域,火情所在乡、镇(街道、办事处)在第一时间组织本乡、镇(街道、办事处)秸秆综合利用应急预备队赶赴现场,组织灭火器材、联合收割机、大型拖拉机(配套秸秆还田机或捡拾打捆机)开展消除明火、建立防火隔离带、实施秸秆还田或捡拾打捆紧急作业,同时抢收火情周围农作物,及时处理周边田间地头的秸秆,并及时将情况上报市秸秆综合利用应急处置工作领导小组。
    
    5、火情发生地乡、镇(街道、办事处)以及农委(农机)部门同时加强各县(市、区)秸秆收储中心、秸秆加工利用企业的消防安全管理,并配合环保部门开展专项检查,杜绝火灾隐患。
    
    五、善后工作
    
    1、事故调查。由县(市、区)秸秆综合利用应急处置工作小组配合事发地的乡、镇(街道、办事处)组成联合调查组,对事故起因展开调查。
    
    2、事故上报。县(市、区)秸秆综合利用应急处置工作小组将调查结果及有关情况形成书面材料及时上报市秸秆综合利用应急处置工作领导小组,由市秸秆综合利用应急处置工作领导小组办公室将情况报市大气污染预警与应急指挥中心。
    
    3、事故总结。有关部门根据调查结果,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议。
                       
                         
                            晋城市农业委员会
                             2017年11月17日
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