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  高度重视清理核查工作 提高报建审批服务水平
发布时间:2017-12-19
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为进一步提高报建审批服务水平,优化营商环境,根据省经信委《关于全面开展民间投资项目节能审查情况清理核查工作的紧急通知》(晋经信审批函[2017]548号),市经信委对照截至2017年8月31日已报审的民间投资项目清单,组织各县(市、区)经信局认真清理核查。

    一、落实“放管服”改革要求及清理规范节能审查事项采取的具体措施

(一)落实“放管服”改革要求情况

严格落实省发改委、省经信委《关于贯彻落实中华人民共和国国家发展和改革委员会令第44号<固定资产投资项目节能审查办法>的通知》(晋发改资环发[2017]219号)文件要求,取消节能评估报告编制的中介服务,告知申报企业可自行编制节能评估报告。2014年5月,根据省经信委《关于做好固定资产投资项目节能评估和审查有关工作的通知》(晋经信节能函[2014]124号)文件精神,“从2013年9月29日开始,涉及经信委的外商投资鼓励类和允许类总投资1亿美元以下的核准项目及总投资在5亿元以下的企业投资备案项目的节能评估和审查权限,下放到设区的市(扩权强县试点县、省级转型综改试点县)经信局”,高平市和阳城县为扩权强县。

(二)清理规范节能审查事项采取的具体措施

1、及时下发文件;

2、确定负责人、联系人;

3、对照审批清单认真梳理。

二、民间投资项目节能审查清理核查情况

对照文件要求,通过认真清理核查,全市经信部门审批民间投资项目共计97个。其中市经信委、城区经信局、沁水经信局未审批民间投资项目;高平市经信局备案7个项目,其中5个项目完成节能审查事项,2个项目正在准备节能审查的相关资料;阳城经信局备案68个项目,其中3个项目不需节能审查,65个项目企业未申报节能审查资料;泽州经信局备案16个项目,企业未申报节能审查资料;陵川经信局备案6个项目,其中4个项目不需节能审查,1个项目企业未申报节能审查资料,1个项目正在准备节能审查的相关资料。

三、民间投资项目节能审查存在的困难、问题和原因分析

    (一)缺乏细则规范。发改委44号令公布后,省、市政府均没有发布对于该管理办法的实施细则,使我们在实际办理固定资产技术改造节能审查事项处于一个过渡期和真空期,44号令对于节能审查工作进行了原则性的规定,但具体实施过程中仍然面临诸多实际问题,我们只能以44号令为基础,并参照过去的一些规定开展审查工作,例如能耗在1000吨标煤(500万度电)以下的技改项目如何进行登记备案,都缺乏明确的依据和规范的格式。

(二)缺乏专业指导。节能审查工作涉及的工作面较广,涉及的行业包括化工、煤炭、铸造、装备制造等多种行业和专业设备,我们在进行节能审查的过程中仅依靠相关科室工作人员从专业素养和业务能力上都难以应对专业性极强的能源评审工作。

(三)缺乏保障措施。44号令规定企业可以自行编写节能审查报告,且能耗1000吨标煤(500万度电)以下不需要提交节能报告。因现阶段尚无统一的竣工验收政策规定及相关程序,一是难以保证企业在能耗超过1000吨标煤(500万度电)能够自行提交节能评估报告,目前企业进行节能审查的重视程度不够高,主动性、积极性差,需要我们对企业进行解释说明;二是节能评估报告本身的专业性要求非常高,企业自行编辑节能评估报告,往往在专业性、完整性及真实性等难以保证,给我们的节能审查工作带来很大的困难。

四、采取的措施和意见建议

(一)采取的措施

1、尽快出台实施细则。建议上级部门尽快制定同发改委44号令配套的管理办法实施细则,作为开展节能评估审查工作的依据,特别对于能耗量小于1000吨标煤(500万度电)以下的项目制定完整的节能登记备案制度,规范和指导基层实际备案。

2、提供专业业务指导。一是尽快组织相关负责人员对于发改委44号令和相关实施细则的集中培训,对管理办法进行深度的解读,使办理人员能够系统完备的掌握评审流程,把握审查尺度;二是建议依托省、市经信委节能评估中心的专家,对日常受理项目进行业务指导和定期培训,提高审查人员的业务素质和专业能力。

3、加强事中事后监管。尽快出台完善能评竣工验收制度,促使企业重视节能评估工作的申报和执行工作,同时加强节能监察巡视工作,对于违反能评的行为依法进行监督监管。

(二)建议

省经信委应明晰《固定资产投资项目节能审查办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第44号)和《关于做好固定资产投资项目节能评估和审查有关工作的通知》(晋经信节能函[2014]124号)文件之间的交叉部分的节能审查权限。

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