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晋城市贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》实施方案
发布时间:2009-09-23

 

晋城市贯彻落实
《中华人民共和国政府信息公开条例》
实  施  方  案

    为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号,以下简称《条例》),按国务院办公厅“关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知”(国办发〔2007〕54号)要求,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,结合我市实际,制订本实施方案。
  一、指导思想与工作目标
    按照国务院“统一部署与分散落实相结合”的原则,狠抓健全机构、培训学习、编制目录、完善制度、督促检查等工作任务的落实,力求做到责任明确、认识统一、工作规范、制度完善、落实到位,推动政务公开工作走上法制化轨道,促进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。
     二、工作机构
    市政府成立晋城市政府信息公开办公室,为政府信息公开工作的专门机构和主管部门,负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。市政府确定一名副秘书长兼任晋城市政府信息公开工作办公室主任。
     三、主要任务
    1、编制政府信息公开指南和目录,建设统一资源数据库。
    第一,科学制定政府信息《公开指南》和《公开目录》编制方案,规范内容要求、结构体系、信息分类和编排体系、获取方式、监督投诉等标准;第二,全面清理政府信息。各级、各部门要按照由近及远的原则,重点对2003年以来的政府信息,特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理,为编制政府信息《公开指南》和《公开目录》做好准备。第三,在清理的基础上,依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规的规定,科学界定应当公开和不能公开的政府信息;第四,在准确界定保密内容和范围的基础上,坚持“谁提供,谁审核,谁负责”的原则,按政府信息《公开指南》和《公开目录》编制方案组织实施,第五,通过编制政府信息《公开指南》和《公开目录》,建成全市规范统一,集中管理,内部充分共享,对外“一站式”服务的政府公开信息资源数据库,并按时在政府网站和相关政府信息公开场所公布。
    2、建立政府信息公开工作机制及制度规范。
    各级、各部门要根据《条例》要求和工作实际,建立政府信息主动公开工作机制,明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度,增强政府发布信息的主动性和权威性。建立政府信息公开申请受理机制,制定依申请公开政府信息的工作规程,明确申请受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。建立政府信息发布保密审查制度,在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法。
    3、认真落实和制定相关配套措施。
    价格主管部门和财政部门要按照职责分工,根据国家有关规定,制定依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法,并充分考虑可能出现的新情况、新问题;各级价格主管部门、财政部门要切实加强管理,严格规范收费行为。特别是各级政府和相关部门要参照《条例》的规定,抓紧制订教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法,积极推动上述公共企事业单位的信息公开工作。
    4、建设政府信息公开的平台和载体。
    各级、各部门要按照国务院办公厅和省、市有关要求,切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台,强化政府网站的支撑体系建设。一要转变观念,更新思维方式和工作方法,采取有效措施,确保网站上政府信息的权威性、准确性、及时性,各级政府和政府各部门(单位)网站都要开设政府信息公开专栏,并建立和畅通链接,使各级政府网站真正成为政府信息公开的主渠道。二要强化政府网站群的功能,形成以晋城市人民政府网站为龙头、各级政府网站为区域中心、整合部门网站层级资源的政府网站群体系,使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。三要逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围,为人民群众提供快捷、方便的公共服务。四要深化公众参与功能。充分利用政府网站和“12345”市长热线与公众交流沟通的“桥梁”作用,认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议,积极探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法,大力推行网上监督、网上评议等方式,有效保障公民知情权、参与权和监督权。
    四、工作措施
    1、加强组织领导。
市政府信息公开办公室要按照国务院和省政府的要求,抓好人员、办公场地和经费保障,确保方案制定、组织实施、人员培训、政府信息公开设施建设、信息公开软件开发等各项工作顺利进行;各县(市、区)要明确分管领导和工作机构,切实担负起推进、指导、协调本行政区域内政府信息公开工作的职责,尽快确定承担政府信息公开工作的日常工作机构,充实工作人员。市政府各部门及所属各单位也要明确本机关政府信息公开的工作机构及具体工作人员,扎实开展日常工作。
    2、规范工作流程。
    各级、各部门政府信息公开工作机构,要根据《条例》规定和主管机关的要求,列出本级、本单位应主动公开的政府信息,并通过政府网站发布。在提供信息的过程中,政府信息公开工作机构要对提供的信息进行保密审查;对于不能确定是否可以公开的信息,应启动本机关的保密审查机制,确定是否可以公开;对于涉及第三方利益的,要征求第三方的意见。在公开过程中,无论主动公开还是依申请公开,必须建立协调机制,与相关机关沟通,防止出现不同政府部门发布的信息不一致。对于必须经过上级批准才能公开的信息,经批准后方能公开。每年年初,政府信息公开工作机构对上年度本单位的信息公开工作情况进行总结,并发布年度报告。
    3、明确公开方式。
    行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。市政府办公厅要做好《晋城政务》的编辑发行工作;市政府新闻办要适时组织新闻发布,及时公开有关信息;市信息中心要充分利用晋城在线网络服务平台,做好政府信息公开及相应的技术保障工作;市广电局要利用数字电视网络、广播等媒体为公众提供信息服务;太行日报社要利用报刊等媒体宣传政务公开、刊载政府公开信息。市档案局、市文化局、市政务大厅管理中心分别负责在档案馆、图书馆、政务大厅设置政府信息查阅场所,配备相应的设施、设备,为公众获取政府信息提供便利。各行政机关、公共企事业单位应根据需要,设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
    4、强化检查指导。
    各级政府信息公开工作主管部门会同各级监察机关,加强对政府信息公开实施工作的检查和指导,检查指导的重点是:负有政府信息公开义务的主体其政府信息公开工作机构、人员、经费等落实情况,公开内容是否按“以公开为原则,不公开为例外”的原则,切实做到“应公开的一定要公开,不公开一定要有充分理由”;各级、各部门政府信息公开制度、公开设施建设、保密审查等情况。及时通报检查情况,凡工作不落实或不到位的,责令限期整改;整改再不合格的,追究有关领导和相关责任人的责任。并在年终进行全面考核和评议(考核、评议办法另行制订)。
    5、注重宣传培训。
    各级、各部门要结合实际,制定宣传计划,通过各种媒体,突出宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义,切实增强各级行政机关及其工作人员贯彻执行《条例》的责任感和自觉性。通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度,引导群众学习《条例》,熟悉《条例》,使用《条例》,营造《条例》实施的良好氛围。
各级、各部门要对政府信息公开工作有关机构的工作人员进行培训。培训的主要内容包括《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范、政府信息清理、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理政府信息公开申请、编制政府信息公开工作年度报告以及政策咨询等内容。各级、各部门要抓紧制订教育培训工作计划,并认真组织实施。
    五、具体职责
    1、各级人民政府职责。
    (1)负责本行政区域内的政府信息公开管理工作;
    (2)负责推进、指导、协调、监察本行政区域内政府信息公开工作;
    (3)负责本级政府信息在政府网站的发布工作。
    2、各部门职责。
    (1)市政府信息公开办公室主管全市政府信息公开工作。
    (2)市监委负责制定全市政府信息公开工作考核、评议办法,负责监督、考核、评议工作,实施责任追究工作。
    (3)市政府法制办负责审查、核定政府信息公开目录编制工作。
    (4)市财政局制定申请提供政府信息时收取成本费用的具体办法,制定信息公开工作所需经费保障办法和经费计划。
    (5)市物价局会同市财政局制定申请提供政府信息时收取成本费用的具体办法。  
    (6)市保密局负责制定信息发布保密审查制度,并承担保密咨询工作。
    (7)市政府新闻办公室负责制定新闻发布和新闻发言人制度,并负责新闻媒体的宣传工作。 
    (8)市人事局、市政府信息公开办负责政府信息公开工作人员培训工作。
    (9)市、县档案馆、公共图书馆、政务大厅负责设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、信息屏等场所、设施。
    (10)市信息中心负责政府网站维护、信息公开目录、指南统一资源数据库的开发、数据加载等工作。
    3、政府信息公开工作机构职责。
    (1)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜;
    (2)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
    (3)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
    (4)对拟公开的政府信息进行保密审查;
    (5)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
     六、时间安排
    1、准备阶段(2008年1月22日至31日)。
    (1)1月23日召开各县(市、区)、市直及驻市各有关部门负责人会议,按《晋城市贯彻落实<中华人民共和国政府信息公开条例>实施方案》要求,部署各项工作任务。
    (2)1月31日前各县(市、区)、市直及驻市各有关部门确定政府信息公开工作负责人,建立工作机构,明确职责,制定贯彻落实《条例》方案,并报市政府信息公开办公室。
     (3)各级、各部门在3月15日前完成本地、本部门政府网站信息公开专栏及场所、设施的设置。
     2、编制信息公开指南、目录,制定制度阶段(2008年2月1日至3月15日)。
    各级、各部门按《晋城市贯彻落实<中华人民共和国政府信息公开条例>实施方案》、《晋城市政府信息公开指南和公开目录编制方案》有关要求,在3月15日前完成本级、本部门的政府网站信息公开专栏及场所、设施的设置、信息公开指南、目录及政府信息公开责任追究、依申请公开、政府信息公开评议、政府信息公开工作责任追究等制度建设。
    组织有关人员赴政府信息公开工作成绩显著的省市进行考察学习,结合外省政府信息公开工作经验,借鉴好的经验和做法,完善政府信息公开工作制度,深化和推进我市政府信息公开工作。
     3、督促检查阶段(2008年3月16日至31日)。
    3月底前,对各级、各部门《条例》准备工作进行检查,重点检查宣传教育、组织机构、指南目录编制等准备工作情况。
    4、试运行阶段(2008年4月1日至4月30日)。
    (1)4月30日前,各级、各部门在政府门户网站公开政府信息公开目录和信息公开指南,以及按照各自职责应当公开的政府信息。
    (2)5月10日前,各级、各部门写出工作总结,报市政府信息公开办公室。
    请各级、各部门充分认识贯彻施行《条例》的重要性和紧迫性,认真落实和完成各项工作任务,保障《条例》的顺利施行,促进我市政府信息公开工作卓有成效地开展。
    联 系 人:宋喜俊  陈卫兵
    联系电话:2198547  2070833

 

 

                                           二OO八年一月二十二日
 


 

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